刘有为：稳妥有序推进农地入市改革

近日，之前交、国交印发《关于挺进以县城为极为重要多肽的都市化建设项目的意见》，提议以县域为基本单元挺进乡镇融合的发展。农村居民自发公益性建设项目土地大鳄是通过新形式手段可用国有土地资源挺进县域都市化、促进乡镇融合的发展的极为重要新制度安排。眼看，不少以外自始挺进此项举措，盐城句容首笔农村居民自发公益性建设项目土地出让抵押登记落地，安徽郎溪自始在订出农村居民自发公益性建设项目土地大鳄管理者切先为。

2022年之前央一号PDF对这项举措的要求是“务实并行挺进”。从法律法规和之前央PDF的提法看，2019年修订版的国有土地管理者法准许农村居民自发公益性建设项目土地从外部大鳄，2020年之前央一号PDF提议先为施农村居民自发公益性建设项目土地大鳄服务设施新制度，2021年之前央一号PDF提议积极探索施行农村居民自发公益性建设项目土地大鳄新制度，2022年提议务实并行挺进农村居民自发公益性建设项目土地大鳄。

这项举措从破除法律障碍到先为质性挺进大鳄买卖，用了大约3年时间段，以致于自2015年开始的试点工作探索，前后大约8年。如此长时间段催生某项单项举措，先为不多见。即使如此，平地大鳄举措无关农村居民国有土地自发所有制、整体规划和用途管制新制度、国有土地新形式可用必要、国有土地节大约集大约并用、国有土地一次性利息分配必要等诸多领域，是一项新生事物，举措的政策性强，控制系统化之前加载难度大。

从以前试点工作控制系统化看，还存在一些问题和特殊性。小村整体规划滞后。农村居民自发公益性建设项目土地多数分布在广大农村居民内陆地区，但目前不少以外村级国有土地并用整体规划和小村整体规划其会，不会适应平地大鳄的要求。一些以外可大鳄国有土地分散，合理相应整体规划布置的执行繁重。整体规划滞后是举措并行推开的主要特殊性。同时，合法的大鳄主体其会。现行法律按规定，自发所有的国有土地由农村居民自发经济组织起来或村里委员会代表代行所有权，但是具体由谁代表自发未重新考虑明确按规定。即使是在完成农村居民自发产权举措的以外，新型自发经济组织起来因为不具备民事法人地位，在很多以外几乎得不到低价参与方的器重。

问题和特殊性还表现在国有土地调节金和一次性利息分配必要不健全上。受管理者水平限制，很多以外很难真先为统计国有土地取得成本和开发成本的资料，国有土地一次性利息调节金折算困难；监督国家与自发、自发与个人中间合理的国有土地一次性利息分配关系已经建立联系。此外，以前试点工作控制系统化之前一些以外未能将平地大鳄与县域都市化、乡村振兴等战略一起监督谋划，导致国有土地并用方式将变化多端。

要有利于加强组织起来为首，系统化加载切先为，更好地让举措落地短时间。强化整体规划先行者。把整体规划编制施行作为平地大鳄的系统化工程建设，深入分析乡镇的发展趋势，直接影响农村居民特点特色，准确显然农村居民行业的发展高效率和土地供给，在严格遵守耕地红线的前提下，按照构建空间整体规划体系的要求，加快挺进原则上有供给的小村抓紧编制施行并及时相应系统化“多规一体”的村级整体规划，为大鳄提供科学性。

要挺进服务设施新制度建设项目。系统化大鳄买卖原则上和服务项目监管新政策，监督挺进农村居民自发公益性建设项目土地一级低价和二级低价建设项目，着重系统化一级低价上的大鳄必要条件、买卖程序和二级低价上的代人范例、代人必要条件、代人期限以及终止收回等新制度原则上。

要系统化国有土地一次性利息分配体系。控制系统整体规划平地大鳄相关税费新制度，探索国有土地一次性利息调节金转税费的合理必要，建立联系健全公平合理的国有土地一次性利息分配新制度，保护各方利益，推动均衡的发展。健全自发经济组织起来民主管理者、民主决策必要，推动系统化自发与个人中间的分配关系。

此外，还要有利于培育适格的大鳄主体，把控好大鳄的节奏力度。

（本文来源：经济日报 创作者：农牧农村居民部农村居民经济研究之前心平地政策副所长副主任 蔡俊杰）